習(xí)近平總書記在“上海合作組織+”會(huì)議上鄭重提出全球治理倡議。這是繼全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議之后，中國(guó)為應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)提出的又一重大倡議和公共產(chǎn)品，是中國(guó)立足世界百年變局加速演進(jìn)、人類面臨共同挑戰(zhàn)加劇的時(shí)代背景，為完善全球治理體系、邁向人類命運(yùn)共同體，設(shè)定的又一系統(tǒng)性、建設(shè)性航標(biāo)。全球治理倡議的提出，展現(xiàn)了中國(guó)關(guān)于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念與實(shí)踐，向全球治理體系改革與頂層設(shè)計(jì)維度的進(jìn)一步深化。

一

全球治理倡議并非對(duì)現(xiàn)行國(guó)際秩序的推倒重來(lái)，而是基于現(xiàn)行國(guó)際體系核心原則的改革與完善。其精髓在于倡導(dǎo)構(gòu)建一個(gè)更加包容、公正、有效的全球治理體系，為應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)提供制度保障。這一倡議的核心要義凝練為五大理念：奉行主權(quán)平等、遵守國(guó)際法治、踐行多邊主義、倡導(dǎo)以人為本、注重行動(dòng)導(dǎo)向。五大理念相互關(guān)聯(lián)、有機(jī)統(tǒng)一，共同構(gòu)成了全球治理倡議的完整理論框架和實(shí)踐指引。它們既是對(duì)現(xiàn)行國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則的重申與堅(jiān)守，也直面當(dāng)前全球治理體系的痛點(diǎn)難點(diǎn)，指明了改革完善的方向和路徑，展現(xiàn)了中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的歷史擔(dān)當(dāng)和建設(shè)性態(tài)度。理解全球治理倡議，不能將其與之前的全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議割裂開來(lái)，不能忽略全球治理倡議與其他倡議之間的緊密聯(lián)系，而要充分認(rèn)識(shí)到四大全球倡議是一個(gè)邏輯貫通、相互支撐的有機(jī)整體，共同構(gòu)成了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念與實(shí)踐的支柱。

全球發(fā)展倡議聚焦推動(dòng)國(guó)際發(fā)展合作，為邁向人類命運(yùn)共同體奠定發(fā)展根基。全球發(fā)展倡議通過(guò)聚焦減貧、糧食安全、工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)互通等領(lǐng)域合作，致力于消除全球發(fā)展赤字，為全球治理體系改革提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和廣泛的民意支持。一個(gè)更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境，是踐行全球治理倡議的前提。全球治理倡議則為全球發(fā)展倡議的深入實(shí)施進(jìn)一步提供更公平的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和更有效的全球發(fā)展合作機(jī)制保障。

全球安全倡議著眼通過(guò)對(duì)話協(xié)商解決國(guó)際爭(zhēng)端，為邁向人類命運(yùn)共同體保障安全環(huán)境。和平與安全是全球治理得以有效運(yùn)行的基本條件。全球安全倡議倡導(dǎo)的共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，致力于化解沖突根源，維護(hù)世界和平穩(wěn)定，為全球治理改革創(chuàng)造必要的外部環(huán)境。全球治理倡議中奉行主權(quán)平等、遵守國(guó)際法治、踐行多邊主義、倡導(dǎo)以人為本、注重行動(dòng)導(dǎo)向等理念，正是維護(hù)全球和平安全的重要保障。同時(shí)，全球治理倡議也在應(yīng)對(duì)安全威脅方面，為全球安全倡議提供了更完善的國(guó)際規(guī)則和協(xié)調(diào)機(jī)制。

全球文明倡議致力于促進(jìn)文明交流互鑒，為邁向人類命運(yùn)共同體凝聚價(jià)值共識(shí)。全球文明倡議倡導(dǎo)文明交流互鑒，尊重不同文明和發(fā)展道路，弘揚(yáng)全人類共同價(jià)值，為不同社會(huì)制度、不同意識(shí)形態(tài)、不同歷史文化背景的國(guó)家共同參與全球治理掃除思想障礙，增進(jìn)相互理解和信任。這是構(gòu)建包容性全球治理體系不可或缺的人文基礎(chǔ)。全球治理倡議所強(qiáng)調(diào)的奉行主權(quán)平等、倡導(dǎo)以人為本等理念，進(jìn)一步保障并落實(shí)全球文明倡議所倡導(dǎo)的文明間平等對(duì)話精神。

全球治理倡議錨定全球治理改革的方向、原則和路徑，為邁向人類命運(yùn)共同體提供機(jī)制保障。如果說(shuō)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議是旨在解決發(fā)展、安全和文明領(lǐng)域全球性挑戰(zhàn)的中國(guó)方案，那么全球治理倡議則在其成果上，聚焦于改革完善全球治理體系，為繼續(xù)解決治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字提供機(jī)制方案。全球治理倡議著眼于全球治理體系的整體架構(gòu)和運(yùn)行規(guī)則，其五大理念與聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則一脈相承，順應(yīng)了絕大多數(shù)國(guó)家的共同期待。它通過(guò)改革全球治理體系，進(jìn)一步為國(guó)際機(jī)制的完善提供了更公正、權(quán)威、有效的頂層制度設(shè)計(jì)和系統(tǒng)支持。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“世界只有一個(gè)體系，就是以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系。只有一個(gè)秩序，就是以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序。只有一套規(guī)則，就是以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則?！比蛑卫沓h正是對(duì)這一原則立場(chǎng)的具體化和行動(dòng)化，為推動(dòng)全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展提供指引。中國(guó)提出的四大全球倡議各有側(cè)重，并行不悖，從不同角度為變亂交織的世界注入更多正能量，為人類發(fā)展進(jìn)步提供更強(qiáng)推動(dòng)力。它們共同構(gòu)成了覆蓋發(fā)展、安全、文明、治理的有機(jī)整體，進(jìn)一步展現(xiàn)了中國(guó)關(guān)于“建設(shè)一個(gè)什么樣的世界、如何建設(shè)這個(gè)世界”這一重大課題的系統(tǒng)性思考和實(shí)踐路徑，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念的深化與拓展。

二

中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，始終是全球治理的積極參與者、貢獻(xiàn)者和建設(shè)者。全球治理倡議的提出，是中國(guó)引領(lǐng)全球治理體系改革與完善的重大進(jìn)展。它根植于中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)世界大勢(shì)的深刻洞察，傳承于全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議的理念精髓與成功實(shí)踐，著眼于為人類共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)提供更完善的制度保障。全球治理倡議的提出，有利于解決現(xiàn)行國(guó)際機(jī)制中全球南方代表性嚴(yán)重不足、權(quán)威性遭到侵蝕、有效性亟須提升的三大短板，也符合國(guó)際社會(huì)的普遍期待。

首先，全球治理倡議所倡導(dǎo)的公平正義、合作共贏、包容普惠等理念，深刻反映了廣大全球南方國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)的訴求，即要求在全球治理中擁有更大的代表性和發(fā)言權(quán)，提升全球南方代表性、糾正歷史不公。為此，全球治理倡議具有廣泛的認(rèn)同基礎(chǔ)，已經(jīng)獲得了眾多國(guó)家的歡迎和支持。通過(guò)改革國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和決策機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家的參與度和話語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)全球治理架構(gòu)向更加均衡、民主、包容的方向發(fā)展，將有效保障全球治理倡議的包容性，并推動(dòng)全球治理倡議助力于解決現(xiàn)有全球治理體系的代表性不足等問(wèn)題。

其次，在聯(lián)合國(guó)宗旨和原則未能充分得到有效遵守，單邊制裁等行徑違反國(guó)際法、破壞國(guó)際秩序的背景下，全球治理倡議提出的遵守國(guó)際法治、踐行多邊主義等核心理念，為世界提供了一個(gè)區(qū)別于霸權(quán)主義、單邊主義的更具包容性和可持續(xù)性的全球治理愿景，有助于凝聚國(guó)際社會(huì)最大公約數(shù)，提升以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系的權(quán)威性。它強(qiáng)調(diào)通過(guò)對(duì)話協(xié)商解決爭(zhēng)端，反對(duì)強(qiáng)權(quán)政治和集團(tuán)對(duì)抗，倡導(dǎo)國(guó)際關(guān)系民主化、法治化，為應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)提供了可行路徑和制度保障。因此，全球治理倡議的提出，有利于維護(hù)聯(lián)合國(guó)宗旨和原則，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議的落實(shí)，維護(hù)國(guó)際法與國(guó)際秩序。

最后，中國(guó)自身的發(fā)展成就、對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大貢獻(xiàn)、在落實(shí)重大倡議上取得的積極進(jìn)展，以及中國(guó)在聯(lián)合國(guó)、上海合作組織等機(jī)構(gòu)與平臺(tái)中日益增強(qiáng)的建設(shè)性作用，都增強(qiáng)了全球治理倡議的吸引力。中國(guó)推動(dòng)成立新型多邊機(jī)構(gòu)，其治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)作模式也體現(xiàn)了全球治理倡議所倡導(dǎo)的原則與理念，為其有效性提供保障。中國(guó)通過(guò)“一帶一路”倡議、全球發(fā)展倡議之友小組等務(wù)實(shí)合作，不斷將理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，將愿景轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，為完善全球治理注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。全球治理倡議在未來(lái)將有效助力落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，破解氣候變化、人工智能、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域不同程度治理缺位的挑戰(zhàn)。

在全球治理倡議框架下，中國(guó)將秉持守正創(chuàng)新、開放包容精神，堅(jiān)持共商共建共享原則，同各方加強(qiáng)政策溝通協(xié)調(diào)，凝聚廣泛共識(shí)，不斷豐富改革完善全球治理體系的方法路徑。一方面，中國(guó)將深化與現(xiàn)有體系合作。中國(guó)將依托聯(lián)合國(guó)、有關(guān)國(guó)際組織及區(qū)域次區(qū)域多邊機(jī)制，會(huì)同各方采取積極行動(dòng)，積極參與并推動(dòng)全球治理體系改革，使其更符合時(shí)代要求，體現(xiàn)倡議原則。另一方面，中國(guó)將注重實(shí)踐、力求實(shí)效。中國(guó)將優(yōu)先考慮在國(guó)際金融架構(gòu)改革、人工智能、網(wǎng)絡(luò)空間、氣候變化、國(guó)際貿(mào)易等治理緊迫性突出、治理赤字較大的領(lǐng)域增進(jìn)溝通合作，積極凝聚共識(shí)、鎖定成果，爭(zhēng)取早期收獲。（作者分別系中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院講師、澄海全球發(fā)展與安全高等研究院世界政治學(xué)研究中心秘書長(zhǎng)，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)、澄海全球發(fā)展與安全高等研究院長(zhǎng)）